国家自然灾难救助应急预案(2016修订版)

    壹定发消防网讯    自然灾难救助有了国家应急预案

    国务院办公厅克日印发修订后的《国家自然灾难救助应急预案》（以下简称《预案》）。。。

    《预案》明确，，，，，，，国家减灾委员会为国家自然灾难救助应急综合协调机构，，，，，，，协调开展特殊重大和重大自然灾难救助活动。。。

    国家自然灾难救助应急响应分为四个品级。。。Ⅰ级响应由国家减灾委主任统一组织、向导；；；Ⅱ级响应由国家减灾委副主任（民政部部长）组织协调；；；Ⅲ级响应由国家减灾委秘书长组织协调；；；Ⅳ级响应由国家减灾委办公室组织协调。。。

    《预案》划定，，，，，，，灾难历程泛起下列情形之一的，，，，，，，启动Ⅳ级响应：（1）殒命20人以上、50人以下；；；（2）紧迫转移安顿或需紧迫生涯救助10万人以上、50万人以下；；；（3）坍毁衡宇和严重损坏衡宇1万间或3000户以上、10万间或3万户以下；；；（4）干旱灾难造成缺粮或缺水等生涯难题，，，，，，，需政府救助人数占该。。。ㄇ⑹校┡┠烈瞪15%以上、20%以下，，，，，，，或100万人以上、200万人以下。。。

    国务院办公厅关于印发国家自然灾难救助应急预案的通知

    国办函〔2016〕25号

    各省、自治区、直辖市人民政府，，，，，，，国务院各部委、各直属机构：

    经国务院赞成，，，，，，，现将修订后的《国家自然灾难救助应急预案》印发给你们，，，，，，，请认真组织实验。。。2011年10月16日经国务院批准、由国务院办公厅印发的《国家自然灾难救助应急预案》同时废止。。。

    国务院办公厅

    2016年3月10日

    （此件果真宣布）

    国家自然灾难救助应急预案

    1总则

    1.1体例目的

    1.2体例依据

    1.3适用规模

    1.4事情原则

    2组织指挥系统

    2.1国家减灾委员会

    2.2专家委员会

    3灾难预警响应

    4信息报告和宣布

    4.1信息报告

    4.2信息宣布

    5国家应急响应

    5.1Ⅰ级响应

    5.2Ⅱ级响应

    5.3Ⅲ级响应

    5.4Ⅳ级响应

    5.5启动条件调解

    5.6响应终止

    6灾后救助与恢复重修

    6.1过渡期生涯救助

    6.2冬春救助

    6.3倒损住房恢复重修

    7包管步伐

    7.1资金包管

    7.2物资包管

    7.3通讯和信息包管

    7.4装备和设施包管

    7.5人力资源包管

    7.6社会发动包管

    7.7科技包管

    7.8宣传和培训

    8附则

    8.1术语诠释

    8.2预案演练

    8.3预案治理

    8.4预案诠释

    8.5预案实验时间

    1总则

    1.1体例目的

    建设健全应对突发重大自然灾难救助系统和运行机制，，，，，，，规范应抢救助行为，，，，，，，提高应抢救助能力，，，，，，，最洪流平地镌汰人民群众生命和工业损失，，，，，，，确保受灾职员基本生涯，，，，，，，维护灾区社会稳固。。。

    1.2体例依据

    《中华人民共和国突发事务应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《自然灾难救助条例》、《国家突发公共事务总体应急预案》等。。。

    1.3适用规模

    本预案适用于我国境内爆发自然灾难的国家应抢救助事情。。。

    当毗邻国家爆发重特大自然灾难并对我国境内造成重大影响时，，，，，，，凭证本预案开展海内应抢救助事情。。。

    爆发其他类型突发事务，，，，，，，凭证需要可参照本预案开展应抢救助事情。。。

    1.4事情原则

    坚持以人为本，，，，，，，确保受灾职员基本生涯；；；坚持统一直导、综合协调、分级认真、属地治理为主；；；坚持政府主导、社会相助、群众自救，，，，，，，充分验展下层群众自治组织和公益性社会组织的作用。。。

    2组织指挥系统

    2.1国家减灾委员会

    国家减灾委员会（以下简称国家减灾委）为国家自然灾难救助应急综合协调机构，，，，，，，认真组织、向导天下的自然灾难救助事情，，，，，，，协调开展特殊重大和重大自然灾难救助活动。。。

国家减灾委成员单位凭证各自职责做好自然灾难救助相关事情。。。国家减灾委办公室认真与相关部分、地方的相同联络，，，，，，，组织开展灾情谈判评估、灾难救助等事情，，，，，，，协调落实相关支持步伐。。。

    由国务院统一组织开展的抗灾救灾，，，，，，，按有关划定执行。。。

    2.2专家委员会

    国家减灾委设立专家委员会，，，，，，，对国家减灾救灾事情重大决媾和主要妄想提供政策咨询和建议，，，，，，，为国家重大自然灾难的灾情评估、应抢救助和灾后救助提出咨询意见。。。

    3灾难预警响应

    气象、水利、领土资源、海洋、林业、农业等部分实时向国家减灾委办公室和推行救灾职责的国家减灾委成员单位转达自然灾难预警预告信息，，，，，，，测绘地信部分凭证需要实时提供地理信息数据。。。国家减灾委办公室凭证自然灾难预警预告信息，，，，，，，连系可能受影响地区的自然条件、生齿和社会经济状态，，，，，，，对可能泛起的灾情举行预评估，，，，，，，当可能威胁人民生命工业清静、影响基本生涯、需要提前接纳应对步伐时，，，，，，，启动预警响应，，，，，，，视情接纳以下一项或多项步伐：

    （1）向可能受影响的。。。ㄇ⑹校┘踉治蛎裾部分转达预警信息，，，，，，，提出灾难救助事情要求。。。

    （2）增强应急值守，，，，，，，亲近跟踪灾难危害转变和生长趋势，，，，，，，对灾难可能造成的损失举行动态评估，，，，，，，实时调解相关步伐。。。

    （3）通知有关中央救灾物资储备库做好救灾物资准备，，，，，，，紧迫情形下提前挑唆；；；启动与交通运输、铁路、民航等部分和单位的应急联念头制，，，，，，，做好救灾物资调运准备。。。

    （4）派出预警响应事情组，，，，，，，实地相识灾难危害，，，，，，，检查指导各项救灾准备事情。。。

    （5）向国务院、国家减灾委认真人、国家减灾委成员单位报告预警响应启动情形。。。

    （6）向社会宣布预警响应启动情形。。。

    灾难危害扫除或演变为灾难后，，，，，，，国家减灾委办公室终止预警响应。。。

    4信息报告和宣布

    县级以上地方人民政府民政部分凭证民政部《自然灾难情形统计制度》和《特殊重大自然灾难损失统计制度》，，，，，，，做好灾情信息网络、汇总、剖析、上报和部分间共享事情。。。

    4.1信息报告

    4.1.1对突发性自然灾难，，，，，，，县级人民政府民政部分应在灾难爆发后2小时内将本行政区域灾情和救灾事情情形向本级人民政府和地市级人民政府民政部分报告；；；地市级和省级人民政府民政部分在接报灾情信息2小时内审核、汇总，，，，，，，并向本级人民政府和上一级人民政府民政部分报告。。。

    对造成县级行政区域内10人以上殒命（含失踪）或衡宇大宗坍毁、农田大面积受灾等严重损失的突发性自然灾难，，，，，，，县级人民政府民政部分应在灾难爆发后连忙上报县级人民政府、省级人民政府民政部分和民政部。。。省级人民政府民政部分接报后连忙报告省级人民政府。。。省级人民政府、民政部凭证有关划定实时报告国务院。。。

    4.1.2特殊重大、重大自然灾难灾情稳固前，，，，，，，地方各级人民政府民政部分执行灾情24小时零报告制度，，，，，，，逐级上报上级民政部分；；；灾情爆发重大转变时，，，，，，，民政部连忙向国务院报告。。。灾情稳固后，，，，，，，省级人民政府民政部分应在10日内审核、汇总灾情数据并向民政部报告。。。

4.1.3对干旱灾难，，，，，，，地方各级人民政府民政部分应在旱情初显、群众生产和生涯受到一定影响时，，，，，，，初报灾情；；；在旱情生长历程中，，，，，，，每10日续报一次灾情，，，，，，，直至灾情扫除；；；灾情扫除后实时核报。。。

    4.1.4县级以上地方人民政府要建设健全灾情谈判制度，，，，，，，各级减灾委或者民政部分要按期或未必期组织相关部分召开灾情谈判会，，，，，，，周全客观评估、审定灾情数据。。。

    4.2信息宣布

    信息宣布坚持实事求是、实时准确、果真透明的原则。。。信息宣布形式包括授权宣布、组织报道、接受笔者采访、举行新闻宣布会等。。。要自动通过重点新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等宣布信息。。。

    灾情稳固前，，，，，，，受灾地区县级以上人民政府减灾委或民政部分应当实时向社会转动宣布自然灾难造成的职员伤亡、工业损失以及自然灾难救助事情动态、效果、下一步安排等情形；；；灾情稳固后，，，，，，，应当实时评估、审定并按有关划定宣布自然灾难损失情形。。。

    关于灾情审定和宣布事情，，，，，，，执律例则尚有划定的，，，，，，，从其划定。。。

    5国家应急响应

    凭证自然灾难的危害水一律因素，，，，，，，国家自然灾难救助应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。。。

    5.1Ⅰ级响应

    5.1.1启动条件

某一。。。ㄇ⑹校┬姓区域内爆发特殊重大自然灾难，，，，，，，一次灾难历程泛起下列情形之一的，，，，，，，启动Ⅰ级响应：

    （1）殒命200人以上（含本数，，，，，，，下同）；；；

    （2）紧迫转移安顿或需紧迫生涯救助200万人以上；；；

    （3）坍毁和严重损坏衡宇30万间或10万户以上；；；

    （4）干旱灾难造成缺粮或缺水等生涯难题，，，，，，，需政府救助人数占该。。。ㄇ⑹校┡┠烈瞪30%以上或400万人以上。。。

    5.1.2启动程序

    灾难爆发后，，，，，，，国家减灾委办公室经剖析评估，，，，，，，认定灾情抵达启动标准，，，，，，，向国家减灾委提出启动Ⅰ级响应的建议；；；国家减灾委决议启动Ⅰ级响应。。。

    5.1.3响应步伐

    国家减灾委主任统一组织、向导、协调国家层面自然灾难救助事情，，，，，，，指导支持受灾。。。ㄇ⑹校┳匀辉帜丫戎虑。。。国家减灾委及其成员单位视情接纳以下步伐：

    （1）召开国家减灾委谈判会，，，，，，，国家减灾委各成员单位、专家委员会及有关受灾。。。ㄇ⑹校┘尤，，，，，，，对指导支持灾区减灾救灾重大事项作出决议。。。

    （2）国家减灾委认真人率有关部分赴灾区指导自然灾难救助事情，，，，，，，或派出事情组赴灾区指导自然灾难救助事情。。。

（3）国家减灾委办公室实时掌握灾情和救灾事情动态信息，，，，，，，组织灾情谈判，，，，，，，凭证有关划定统一宣布灾情，，，，，，，实时宣布灾区需求。。。

国家减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾事情动态等信息共享，，，，，，，逐日向国家减灾委办公室转达有关情形。。。须要时，，，，，，，国家减灾委专家委员会组织专家举行实时灾情、灾情生长趋势以及灾区需求评估。。。

    （4）凭证地方申请和有关部分对灾情的审定情形，，，，，，，财务部、民政部实时下拨中央自然灾难生涯津贴资金。。。民政部紧迫挑唆生涯救助物资，，，，，，，指导、监视下层救灾应急步伐落实和救灾款物发放；；；交通运输、铁路、民航等部分和单位协调指导开展救灾物资、职员运输事情。。。

    （5）公安部增强灾区社会治安、消防清静和蹊径交通应急治理，，，，，，，协助组织灾区群众紧迫转移。。。军队、武警有关部分凭证国家有关部分和地方人民政府请求，，，，，，，组织协调军队、武警、民兵、准备役步队加入救灾，，，，，，，须要时协助地方人民政府运送、发放救灾物资。。。

    （6）国家生长刷新委、农业部、商务部、国家粮食局包管市场供应和价钱稳固。。。工业和信息化部组织基础电信运营企业做好应急通讯包管事情，，，，，，，组织协调救灾装备、防护和消杀用品、医药等生产供应事情。。。住房城乡建设部指导灾后衡宇修建和市政基础设施工程的清静应急评估等事情。。。水利部指导灾区水利工程修复、水利行业供水和州里应急供水事情。。。国家卫生计生委实时组织医疗卫生步队赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等事情。。？？？萍疾刻峁┛萍挤矫娴淖酆献裳ㄒ，，，，，，，协调适用于灾区救援的科技效果支持救灾事情。。。国家测绘地信局准备灾区地理信息数据，，，，，，，组织灾区现场影像获取等应急测绘，，，，，，，开展灾情监测和空间剖析，，，，，，，提供应急测绘包管效劳。。。

    （7）中央宣传部、新闻出书广电总局等组织做好新闻宣传等事情。。。

    （8）民政部向社会宣布接受救灾捐赠的通告，，，，，，，组织开展跨。。。ㄇ⑹校┗蛘咛煜滦跃仍志柙疃，，，，，，，呼吁国际救灾援助，，，，，，，统一吸收、治理、分派国际救灾捐赠款物，，，，，，，指导社会组织、自愿者等社会实力加入灾难救助事情。。。外交部协助做好救灾的涉外事情。。。中国红十字会总会依法开展救灾募捐活动，，，，，，，加入救灾事情。。。

    （9）国家减灾委办公室组织开展灾区社会意理影响评估，，，，，，，并凭证需要实验心理宽慰。。。

    （10）灾情稳固后，，，，，，，凭证国务院关于灾难评估事情的有关安排，，，，，，，民政部、受灾。。。ㄇ⑹校┤嗣裾府、国务院有关部分组织开展灾难损失综合评估事情。。。国家减灾委办公室按有关划定统一宣布自然灾难损失情形。。。

    （11）国家减灾委其他成员单位凭证职责分工，，，，，，，做好有关事情。。。

    5.2Ⅱ级响应

    5.2.1启动条件

    某一。。。ㄇ⑹校┬姓区域内爆发重大自然灾难，，，，，，，一次灾难历程泛起下列情形之一的，，，，，，，启动Ⅱ级响应：

    （1）殒命100人以上、200人以下（不含本数，，，，，，，下同）；；；

    （2）紧迫转移安顿或需紧迫生涯救助100万人以上、200万人以下；；；

    （3）坍毁和严重损坏衡宇20万间或7万户以上、30万间或10万户以下；；；

    （4）干旱灾难造成缺粮或缺水等生涯难题，，，，，，，需政府救助人数占该。。。ㄇ⑹校┡┠烈瞪25%以上、30%以下，，，，，，，或300万人以上、400万人以下。。。

    5.2.2启动程序

灾难爆发后，，，，，，，国家减灾委办公室经剖析评估，，，，，，，认定灾情抵达启动标准，，，，，，，向国家减灾委提出启动Ⅱ级响应的建议；；；国家减灾委副主任（民政部部长）决议启动Ⅱ级响应，，，，，，，并向国家减灾委主任报告。。。

    5.2.3响应步伐

    国家减灾委副主任（民政部部长）组织协调国家层面自然灾难救助事情，，，，，，，指导支持受灾。。。ㄇ⑹校┳匀辉帜丫戎虑。。。国家减灾委及其成员单位视情接纳以下步伐：

    （1）国家减灾委副主任主持召开谈判会，，，，，，，国家减灾委成员单位、专家委员会及有关受灾。。。ㄇ⑹校┘尤，，，，，，，剖析灾区形势，，，，，，，研究落实对灾区的救灾支持步伐。。。

    （2）派出由国家减灾委副主任或民政部认真人带队、有关部分加入的事情组赴灾区慰问受灾群众，，，，，，，核查灾情，，，，，，，指导地方开展救灾事情。。。

    （3）国家减灾委办公室实时掌握灾情和救灾事情动态信息，，，，，，，组织灾情谈判，，，，，，，凭证有关划定统一宣布灾情，，，，，，，实时宣布灾区需求。。。国家减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾事情动态等信息共享，，，，，，，逐日向国家减灾委办公室转达有关情形。。。须要时，，，，，，，国家减灾委专家委员会组织专家举行实时灾情、灾情生长趋势以及灾区需求评估。。。

    （4）凭证地方申请和有关部分对灾情的审定情形，，，，，，，财务部、民政部实时下拨中央自然灾难生涯津贴资金。。。民政部紧迫挑唆生涯救助物资，，，，，，，指导、监视下层救灾应急步伐落实和救灾款物发放；；；交通运输、铁路、民航等部分和单位协调指导开展救灾物资、职员运输事情。。。

    （5）国家卫生计生委凭证需要，，，，，，，实时派出医疗卫生步队赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等事情。。。测绘地信部分准备灾区地理信息数据，，，，，，，组织灾区现场影像获取等应急测绘，，，，，，，开展灾情监测和空间剖析，，，，，，，提供应急测绘包管效劳。。。

    （6）中央宣传部、新闻出书广电总局等指导做好新闻宣传等事情。。。

    （7）民政部指导社会组织、自愿者等社会实力加入灾难救助事情。。。中国红十字会总会依法开展救灾募捐活动，，，，，，，加入救灾事情。。。

    （8）国家减灾委办公室组织开展灾区社会意理影响评估，，，，，，，并凭证需要实验心理宽慰。。。

    （9）灾情稳固后，，，，，，，受灾。。。ㄇ⑹校┤嗣裾府组织开展灾难损失综合评估事情，，，，，，，实时将评估效果报送国家减灾委。。。国家减灾委办公室组织审定并按有关划定统一宣布自然灾难损失情形。。。

    （10）国家减灾委其他成员单位凭证职责分工，，，，，，，做好有关事情。。。

    5.3Ⅲ级响应

    5.3.1启动条件

    某一。。。ㄇ⑹校┬姓区域内爆发重大自然灾难，，，，，，，一次灾难历程泛起下列情形之一的，，，，，，，启动Ⅲ级响应：

    （1）殒命50人以上、100人以下；；；

    （2）紧迫转移安顿或需紧迫生涯救助50万人以上、100万人以下；；；

    （3）坍毁和严重损坏衡宇10万间或3万户以上、20万间或7万户以下；；；

    （4）干旱灾难造成缺粮或缺水等生涯难题，，，，，，，需政府救助人数占该。。。ㄇ⑹校┡┠烈瞪20%以上、25%以下，，，，，，，或200万人以上、300万人以下。。。

5.3.2启动程序

    灾难爆发后，，，，，，，国家减灾委办公室经剖析评估，，，，，，，认定灾情抵达启动标准，，，，，，，向国家减灾委提出启动Ⅲ级响应的建议；；；国家减灾委秘书长决议启动Ⅲ级响应

    5.3.3响应步伐

    国家减灾委秘书长组织协调国家层面自然灾难救助事情，，，，，，，指导支持受灾。。。ㄇ⑹校┳匀辉帜丫戎虑。。。国家减灾委及其成员单位视情接纳以下步伐：

    （1）国家减灾委办公室实时组织有关部分及受灾。。。ㄇ⑹校┱倏概谢，，，，，，，剖析灾区形势，，，，，，，研究落实对灾区的救灾支持步伐。。。

    （2）派出由民政部认真人带队、有关部分加入的联合事情组赴灾区慰问受灾群众，，，，，，，核查灾情，，，，，，，协助指导地方开展救灾事情。。。

    （3）国家减灾委办公室实时掌握并凭证有关划定统一宣布灾情和救灾事情动态信息。。。

    （4）凭证地方申请和有关部分对灾情的审定情形，，，，，，，财务部、民政部实时下拨中央自然灾难生涯津贴资金。。。民政部紧迫挑唆生涯救助物资，，，，，，，指导、监视下层救灾应急步伐落实和救灾款物发放；；；交通运输、铁路、民航等部分和单位协调指导开展救灾物资、职员运输事情。。。

    （5）国家减灾委办公室组织开展灾区社会意理影响评估，，，，，，，并凭证需要实验心理宽慰。。。国家卫生计生委指导受灾。。。ㄇ⑹校┳龊靡搅凭戎巍⑽郎啦『托睦碓虑。。。

    （6）民政部指导社会组织、自愿者等社会实力加入灾难救助事情。。。

（7）灾情稳固后，，，，，，，国家减灾委办公室指导受灾。。。ㄇ⑹校┢拦馈⑸蠖ㄗ匀辉帜阉鹗樾。。。

    （8）国家减灾委其他成员单位凭证职责分工，，，，，，，做好有关事情。。。

    5.4Ⅳ级响应

    5.4.1启动条件

    某一。。。ㄇ⑹校┬姓区域内爆发重大自然灾难，，，，，，，一次灾难历程泛起下列情形之一的，，，，，，，启动Ⅳ级响应：

    （1）殒命20人以上、50人以下；；；

    （2）紧迫转移安顿或需紧迫生涯救助10万人以上、50万人以下；；；

    （3）坍毁和严重损坏衡宇1万间或3000户以上、10万间或3万户以下；；；

    （4）干旱灾难造成缺粮或缺水等生涯难题，，，，，，，需政府救助人数占该。。。ㄇ⑹校┡┠烈瞪15%以上、20%以下，，，，，，，或100万人以上、200万人以下。。。

    5.4.2启动程序

    灾难爆发后，，，，，，，国家减灾委办公室经剖析评估，，，，，，，认定灾情抵达启动标准，，，，，，，由国家减灾委办公室常务副主任决议启动Ⅳ级响应。。。

    5.4.3响应步伐

    国家减灾委办公室组织协调国家层面自然灾难救助事情，，，，，，，指导支持受灾。。。ㄇ⑹校┳匀辉帜丫戎虑。。。国家减灾委及其成员单位视情接纳以下步伐：

 （1）国家减灾委办公室视情组织有关部分和单位召开谈判会，，，，，，，剖析灾区形势，，，，，，，研究落实对灾区的救灾支持步伐。。。

    （2）国家减灾委办公室派出事情组赴灾区慰问受灾群众，，，，，，，核查灾情，，，，，，，协助指导地方开展救灾事情。。。

    （3）国家减灾委办公室实时掌握并凭证有关划定统一宣布灾情和救灾事情动态信息。。。

    （4）凭证地方申请和有关部分对灾情的审定情形，，，，，，，财务部、民政部实时下拨中央自然灾难生涯津贴资金。。。民政部紧迫挑唆生涯救助物资，，，，，，，指导、监视下层救灾应急步伐落实和救灾款物发放。。。

    （5）国家卫生计生委指导受灾。。。ㄇ⑹校┳龊靡搅凭戎巍⑽郎啦『托睦碓虑。。。

    （6）国家减灾委其他成员单位凭证职责分工，，，，，，，做好有关事情。。。

    5.5启动条件调解

    对灾难爆发在敏感地区、敏感时间和救助能力特殊薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情形，，，，，，，或灾难对受灾。。。ㄇ⑹校┚蒙缁嵩斐芍卮笥跋焓，，，，，，，启动国家自然灾难救助应急响应的标准可酌情调解。。。

    5.6响应终止

    救灾应急事情竣事后，，，，，，，由国家减灾委办公室提出建议，，，，，，，启动响应的单位决议终止响应。。。

    6灾后救助与恢复重修

6.1过渡期生涯救助

    6.1.1特殊重大、重大灾难爆发后，，，，，，，国家减灾委办公室组织有关部分、专家及灾区民政部分评估灾区过渡期生涯救助需讨情形。。。

    6.1.2财务部、民政部实时拨付过渡期生涯救助资金。。。民政部指导灾区人民政府做好过渡期生涯救助的职员审定、资金发放等事情。。。

    6.1.3民政部、财务部监视检查灾区过渡期生涯救助政策和步伐的落实，，，，，，，按期转达灾区救助事情情形，，，，，，，过渡期生涯救助事情竣事后组织绩效评估。。。

    6.2冬春救助

    自然灾难爆发后的昔时冬季、次年春季，，，，，，，受灾地区人民政府为生涯难题的受灾职员提供基本生涯救助。。。

    6.2.1民政部每年9月下旬开展冬春受灾群众生涯难题情形视察，，，，，，，并会同省级人民政府民政部分，，，，，，，组织有关专家赴灾区开展受灾群众生涯难题状态评估，，，，，，，核真相形。。。

    6.2.2受灾地区县级人民政府民政部分应当在每年10月尾前统计、评估本行政区域受灾职员昔时冬季、次年春季的基本生涯救助需求，，，，，，，核实救助工具，，，，，，，体例事情台账，，，，，，，制订救助事情计划，，，，，，，经本级人民政府批准后组织实验，，，，，，，并报上一级人民政府民政部分备案。。。

    6.2.3凭证省级人民政府或其民政、财务部分的资金申请，，，，，，，连系灾情评估情形，，，，，，，财务部、民政部确定资金津贴计划，，，，，，，实时下拨中央自然灾难生涯津贴资金，，，，，，，专项用于资助解决冬春受灾群众用饭、穿衣、取暖和等基本生涯难题。。。

    6.2.4民政部通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方法解决受灾群众的过寒衣被等问题，，，，，，，组织有关部分和专家评估天下冬春时代中期和终期救助事情绩效。。。

生长刷新、财务等部分组织落实以工代赈、灾歉减免政策，，，，，，，粮食部分确保粮食供应。。。

    6.3倒损住房恢复重修

    因灾倒损住房恢复重修要尊重群众意愿，，，，，，，以受灾户自建为主，，，，，，，由县级人民政府认真组织实验。。。建房资金等通过政府救助、社会相助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。。。重修妄想和衡宇设计要凭证灾情因地制宜确定计划，，，，，，，科学安排项目选址，，，，，，，合理结构，，，，，，，避开地动断裂带、地质灾难隐患点、泄洪通道等，，，，，，，提高抗灾设防能力，，，，，，，确保安全。。。

    6.3.1民政部凭证省级人民政府民政部分倒损住房审定情形，，，，，，，视情组织评估小组，，，，，，，参考其他灾难治理部分评估数据，，，，，，，对因灾倒损住房情形举行综合评估。。。

    6.3.2民政部收到受灾。。。ㄇ⑹校┑顾鹱》炕指粗匦藿蛱式鸬纳昵牒，，，，，，，凭证评估小组的倒损住房情形评估效果，，，，，，，凭证中央倒损住房恢复重修资金津贴标准，，，，，，，提出资金津贴建议，，，，，，，商财务部审核后下达。。。

    6.3.3住房重修事情竣事后，，，，，，，地方各级民政部分应接纳实地视察、抽样视察等方法，，，，，，，对外地倒损住房恢复重修津贴资金治理事情开展绩效评估，，，，，，，并将评估效果报上一级民政部分。。。民政部收到省级人民政府民政部分上报本行政区域内的绩效评估情形后，，，，，，，通过组成督查组开展实地抽查等方法，，，，，，，对天下倒损住房恢复重修津贴资金治理事情举行绩效评估。。。

    6.3.4住房城乡建设部分认真倒损住房恢复重修的手艺支持和质量监视等事情。。。测绘地信部分认真灾后恢复重修的测绘地理信息包管效劳事情。。。其他相关部分凭证各自职责，，，，，，，做好重修妄想、选址，，，，，，，制订优惠政策，，，，，，，支持做好住房重修事情。。。

6.3.5由国务院统一组织开展的恢复重修，，，，，，，按有关划定执行。。。

    7包管步伐

    7.1资金包管

    财务部、国家生长刷新委、民政部等部分凭证《中华人民共和国预算法》、《自然灾难救助条例》等划定，，，，，，，安排中央救灾资金预算，，，，，，，并凭证救灾事情分级认真、救灾资金分级肩负、以地方为主的原则，，，，，，，建设完善中央和地方救灾资金分；；；，，，，，，，催促地方政府加大救灾资金投入力度。。。

    7.1.1县级以上人民政府将自然灾难救助事情纳入国民经济和社会生长妄想，，，，，，，建设健全与自然灾难救助需求相顺应的资金、物资包管机制，，，，，，，将自然灾难救助资金和自然灾难救助事情经费纳入财务预算。。。

    7.1.2中央财务每年综合思量有关部分灾情展望和上年度现实支出等因素，，，，，，，合理安排中央自然灾难生涯津贴资金，，，，，，，专项用于资助解决遭受特殊重大、重大自然灾难地区受灾群众的基本生涯难题。。。

    7.1.3中央和地方政府凭证经济社会生长水平、自然灾难生涯救助本钱等因素适时调解自然灾难救助政策和相关津贴标准。。。

    7.2物资包管

    7.2.1合理妄想、建设中央和地方救灾物资储备库，，，，，，，完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功效，，，，，，，形成救灾物资储备网络。。。设区的市级以上人民政府和自然灾难多发、易发地区的县级人民政府应当凭证自然灾难特点、住民生齿数目和漫衍等情形，，，，，，，凭证结构合理、规模适度的原则，，，，，，，设立救灾物资储备库（点）。。。救灾物资储备库（点）建设应统筹思量各行业应急处置惩罚、抢险救灾等方面需要。。。

    7.2.2制订救灾物资储备妄想，，，，，，，合理确定储备品种和规模；；；建设健全救灾物资采购和储备制度，，，，，，，每年凭证应对重大自然灾难的要求储备须要物资。。。凭证实物储备和能力储备相连系的原则，，，，，，，建设救灾物资生产厂家名录，，，，，，，健全应急采购和供货机制。。。

    7.2.3制订完善救灾物资质量手艺标准、储备库（点）建设和治理标准，，，，，，，完善救灾物资发放全历程治理。。。建设健全救灾物资应急包管和征用赔偿机制。。。建设健全救灾物资紧迫挑唆和运输制度。。。

    7.3通讯和信息包管

    7.3.1通讯运营部分应依法包管灾情传送网络流通。。。自然灾难救助信息网络应以公用通讯网为基础，，，，，，，合理组建灾情专用通讯网络，，，，，，，确保信息流通。。。

    7.3.2增强中央级灾情治理系统建设，，，，，，，指导地方建设、治理救灾通讯网络，，，，，，，确保中央和地方各级人民政府实时准确掌握重大灾情。。。

    7.3.3充分使用现有资源、装备，，，，，，，完善灾情和数据共享平台，，，，，，，完善部分间灾情共享机制。。。

    7.4装备和设施包管

中央各有关部分应配备救灾治理事情必需的装备和装备。。。县级以上地方人民政府要建设健全自然灾难救助应急指挥手艺支持系统，，，，，，，并为自然灾难救助事情提供须要的交通、通讯等装备。。。

    县级以上地方人民政府要凭证外地住民生齿数目和漫衍等情形，，，，，，，使用公园、广场、体育场馆等公共设施，，，，，，，统筹妄想设立应急避难场合，，，，，，，并设置显着标记。。。自然灾难多发、易发地区可妄想建设专用应急避难场合。。。

    7.5人力资源包管

    7.5.1增强自然灾难种种专业救灾步队建设、灾难治理职员步队建设，，，，，，，提高自然灾难救助能力。。。支持、培育和生长相关社会组织和自愿者步队，，，，，，，勉励和指导其在救灾事情中施展起劲作用。。。

    7.5.2组织民政、领土资源、情形；；；、交通运输、水利、农业、商务、卫生计生、清静羁系、林业、地动、气象、海洋、测绘地信、红十字会等方面专家，，，，，，，重点开展灾情谈判、赴灾区现场评估及灾难治理的营业咨询事情。。。

    7.5.3推行灾难信息员培训和职业资格证书制度，，，，，，，建设健全笼罩中央、省、市、县、州里（街道）、村（社区）的灾难信息员步队。。。村民委员会、住民委员会和企事业单位应当设立专职或者兼职的灾难信息员。。。

    7.6社会发动包管

    完善救灾捐赠治理相关政策，，，，，，，建设健全救灾捐赠发动、运行和监视治理机制，，，，，，，规范救灾捐赠的组织发动、款物吸收、统计、分派、使用、公示反响等各个环节的事情。。。完善吸收境外救灾捐赠治理机制。。。

完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。。。

    科学组织、有用指导，，，，，，，充分验展州里人民政府、街道效劳处、村民委员会、住民委员会、企事业单位、社会组织和自愿者在灾难救助中的作用。。。

    7.7科技包管

    7.7.1建设健全情形与灾难监测预告卫星、情形卫星、气象卫星、海洋卫星、资源卫星、航空遥感等对地监测系统，，，，，，，生长地面应用系统和航空平台系统，，，，，，，建设基于遥感、地理信息系统、模拟仿真、盘算机网络等手艺的“天地空”一体化的灾难监测预警、剖析评估和应急决议支持系统。。。

开展地方空间手艺减灾应用树模和培训事情。。。

    7.7.2组织民政、领土资源、情形；；；ぁ⒔煌ㄔ耸洹⑺⑴┮怠⑽郎粕⑶寰差肯怠⒘忠怠⒌囟⑵蟆⒑Ｑ蟆⒉饣娴匦诺确矫孀壹案叩仍盒！⒖蒲性核鹊ノ蛔铱乖帜盐：κ硬，，，，，，，体例天下自然灾难危害区划图，，，，，，，制订相关手艺和治理标准。。。

    7.7.3支持和勉励高等院校、科研院所、企事业单位和社会组织开展灾难相关领域的科学研究和手艺开发，，，，，，，建设相助机制，，，，，，，勉励减灾救灾政策理论研究。。。

    7.7.4使用空间与重大灾难国际宪章、联合国灾难治理与应急反应天基信息平台等国际相助机制，，，，，，，拓展灾难遥感信息资源渠道，，，，，，，增强国际相助。。。

    7.7.5开展国家应急广播相关手艺、标准研究，，，，，，，建设国家应急广播系统，，，，，，，实现灾情预警预告和减灾救灾信息周全立体笼罩。。。加速国家突发公共事务预警信息宣布系统建设，，，，，，，实时向公众宣布自然灾难预警。。。

    7.8宣传和培训

    组织开展天下性防灾减灾救灾宣传活动，，，，，，，使用种种媒体宣传应急执律例则和灾难预防、避险、避灾、自救、互救、包管的知识，，，，，，，组织好“防灾减灾日”、“国际减灾日”、“天下抢救日”、“天下科普日”、“天下消防日”和“国际民防日”等活动，，，，，，，增强防灾减灾科普宣传，，，，，，，提高公民防灾减灾意识和科学防灾减灾能力。。；；Ｆ鹁⑼平缜踉只疃，，，，，，，推动综合减灾树模社区建设。。。

    组织开展对地方政府分担认真人、灾难治理职员和专业应抢救灾步队、社会组织和自愿者的培训。。。

    8附则

    8.1术语诠释

    本预案所称自然灾难主要包括干旱、洪涝灾难，，，，，，，台风、风雹、低温冷冻、雪、沙尘暴等气象灾难，，，，，，，火山、地动灾难，，，，，，，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾难，，，，，，，风暴潮、海啸等海洋灾难，，，，，，，森林草原火灾等。。。

    8.2预案演练

    国家减灾委办公室协同国家减灾委成员单位制订应急演练妄想并按期组织演练。。。

    8.3预案治理

    本预案由民政部制订，，，，，，，报国务院批准后实验。。。预案实验后民政部应适时召集有关部分和专家举行评估，，，，，，，并视情形转变作出响应修改后报国务院审批。。。地方各级人民政府的自然灾难救助综合协调机构应凭证本预案修订外地区自然灾难救助应急预案。。。

    8.4预案诠释

    本预案由民政部认真诠释。。。

    8.5预案实验时间

本预案自印发之日起实验。。。